南通泰能公司换发烟花爆竹许可证被驳回，企业安全生产不容忽视

　　近日,江苏南通泰能公司换发烟花爆竹批发经营许可证被南通市行政审批局依法驳回的案例在网上引发了不少关注。据本报记者了解, 2020年4月21日,泰能公司烟花爆竹批发许可证临期,向南通市行政审批局提出换证申请。期间南通市行政审批局接到了针对泰能公司土地不合法的匿名举报。经核实,泰能公司现有经营场所(仓库)于2018年被南通国土资源局认定非法占地建设,并作出责令自行拆除建筑物和其他设施并予罚款 92780元的行政处罚决定。6月5日,南通市行政审批局根据南通市通州区人民法院(2019)苏0612行审207号行政裁定,认定泰能公司仓库不符合《烟花爆竹经营许可实施办法》第六条规定,决定不予颁发《烟花爆竹经营(批发)许可证》。6月15日,通州区应急管理局也下发了不准泰能公司继续经营的通知。

　　该案例之所以引发关注,主要在于泰能公司最终是否会以历史遗留问题、其他公司也存在类似问题等理由置身法外,再次取得经营许可?南通市行政审批局能否能顶住压力,依法审批,从源头消除安全隐患?

　　记者了解到,泰能公司申诉南通行政审批局的换证材料清单中没有明确要求提供土地合法证明这一项,所以不能以此不予换证。泰能公司经营仓库为非法建筑属实。试问:一个连主要经营场所都不具备合法性的企业,是否各项安全设施及条件到位,即可认定为合法合规,满足安全条件,予以发证?一个违法占地、违规建设并被法院判决拆除的违章建筑,地方政府是否可以不予执行并配合企业出具所谓相关承诺,准许继续从事高危行业经营,予以换证?该地方政府视法院判决为何物?置仓库周边百姓安全于何处?一个连土地和建筑都无合法手续并被法院判决拆除的企业是否能依规依法保障对其所从事危化品经营的安全投入?并承担对应的安全主体责任?以上问题不是仅仅以一条换证材料中没有明确的理由就能忽略的。更何况国土部门的行政处罚决定及法院的判决均已提供给南通市行政审批局,南通市行政审批局更不能以不了解前期情况或因跨部门不知晓部分企业仓库为违法建筑的事实而推诿不作为,对审批环节上的不足不予以及时完善,亡羊补牢。试问一个经营场所明确为违法建筑的企业,审批单位在知情的情况下,若仍然能让其通过安全条件核查,取得批发经营许可证,一旦发生安全事故,审批发证机关是否能辞其咎?

　　据记者调查,仅泰能公司所在通州地区就有8家烟花爆竹批发企业,该地烟花市场无序恶性竞争,为降低价格竞相采购低质假大空产品,市场上产品整体质量低于周边县市,给消费者和市场留下安全隐患。部分批发公司只顾眼前利益,缺乏对仓储和安全设施的合理投入,设施设备老旧,存在诸多安全隐患。相关主管部门理应正视问题,特别是从审批的源头规范,倒逼企业将合理利润投入安全费用。对一个连经营的基础(经营场所)都被法院判决拆除的企业,谈何安全投入?谈何安全保障?经营场所(仓库)合法性审查应该是安全条件核查的首要基础,不应被忽略。对前期未规范的,主管部门理应及时补短板,通过泰能公司案例所暴露出来存在类似问题的企业也应及时开展排查并予以规范。

　　天津港8.12、响水3.21、黎巴嫩8.4等国内外爆炸安全事故频发,安全生产形势严峻,国家各个层面都高度关注和重视。烟花爆竹属高危行业,主管部门应高标准严要求,治标更要治本。企业也不能只盯效益,更应合法守法经营,加大安全投入,提高安全管理水平,切实做好安全工作。本报记者将持续关注该事件的进展。